因此，我们首先认可宪法文本存在的意义，并保持基本尊重的立场。

实行宪政是很正当的事情。与宪法内容抵触的法律无效。

要办成事情，他们就只好违法操作。从立法角度来看，我国实行制定法制度，不是判例法制度，实行制定法制度的国家要保障公民的基本权利，首先必须确保每一项基本权利都有立法来保障其实施，尽管不一定都要制定单行立法。不过，我认为，最好是能设立宪法法院，或者作为独立国家机关的宪法委员会，实在不行才是在人大下面设立专门委员会。第二，还要修改、完善现有法律，适当调整法权分配，尤其要调整国家权力在国家机构中的横向分配，例如限制、制约公安部门权力，提升审判机关地位，保障法院依法独立行使审判权等，即属于这方面的内容。这涉及各级党的代表大会代表、各级人大代表的竞争性选举。

当然，还可以辅以某些符合民主、法治和公开原则的宪法惯例。第三，从纸面上看，我国虽然有宪法监督制度，即有违宪审查制度，有宪法、立法法、监督法等相关法律，但实际上还没有形成行之有效的宪法监督体制。应松年教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修仃专家建议稿（2011年）．{26}马怀德，王亦白．透视中国的行政审判体制：问题与改革[J]．求是学刊，2002,(3).{27}{28}杨建顺．论行政裁量与司法审查—兼及行政自我拘束原则的理论根据[J]．法商研究，2003,(1)．{29}江必新，梁凤云．行政诉讼法理论与实务[M]．北京：北京大学出版社，2009.253 -254.{30}江必新，梁凤云．行政诉讼法理论与实务[M]．北京：北京大学出版社，2009.251;马怀德．司法改革与行政诉讼制度的完善[M]．北京：中国政法大学出版社，2004. 128 -129;[日]室井力．日本现代行政法[M]．吴微译．北京：中国政法大学出版社，1995.40。

第七节 司法建议第一百三十条【司法建议的适用期间】从案件受理之后到案件执行结束之前，人民法院可向被告行政机关，被告行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。对于代位诉讼，建议稿在现行《行政诉讼法》第二十四条第二款的基础上将死亡增加为失踪或死亡。（八）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料。（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。

准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。2008年最高人民法院《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第一条规定，在对行政案件宣告判决或者裁定前，人民法院可以提出司法建议[28]。

（六）其他本辖区内重大、复杂的案件。有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以自己的名义提起诉讼。第二十九条【被告】方案一：公民直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第一百二十三条【履行判决】被告无正当理由，不履行职责或者拒绝履行职责的，人民法院经过审理，判决其在一定期限内履行。

因此，司法建议不会对行政权与司法权的分工构成挑战，也不会对行政行为基本理论构成挑战。第三人提供的证据不得代替被告应当提供的证据。建议稿删除了原条文关于复议前置的规定，因为法律不宜对申请复议或向人民法院提起诉讼加以限制，否则等于减少了其救济途径，不利于保护其合法权益，也有悖于司法最终解决的诉讼原理。第一百二十九条【补充规定】人民法院审理上诉案件和再审案件，认为原审法院受理、不予受理或者驳回起诉的裁定错误的，应当分别情况作如下处理：（一）起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。

第一百零八条【撤回上诉】宣判前，上诉人申请撤回上诉的，由人民法院裁定是否准许。第一百二十二条【撤销判决】人民法院经过审理，认为行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以同时判决被告重新作出行政行为或作出给付以赔偿原告损失：（一）主要证据不足的。

同时，适用简易程序有助于合理配置司法资源、更大程度地实现公平正义，使得司法资源向重大、复杂的案件集中，因此有必要增设简易程序。[27]因为行政诉讼中的调解目前在其合法性上存在明显的问题，所以通行的做法是以调解为基础，以原告撤诉为形式，从而达到案结事了，因此撤诉率可以在一定程度上反映调解结案的比例。

第一百一十条【二审补充规定】人民法院审理上诉案件，除适用本节规定外，必要时适用第一审普通程序的有关规定。适用简易程序审理的行政案件由审判员一人独任审理。经人民法院查证属实的，应当再审。方案三：为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，保证人民法院正确及时审理行政案件，根据宪法制定本法。[21]我国幅员辽阔，修改方案必须考虑到我国的整体情况。第六章 证据第三十七条【法定证据种类】证据有以下几种：（一）书证。

这一方案旨在通过建立行政法院确保行政审判的独立性与权威性，为行政案件的公正审理提供组织保障。指定银行应按照支付令向权利人支付赔偿金和补偿金。

[6]《行政诉讼法》第二条、第五条使用的是具体行政行为的概念，《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第一条将具体行政行为改为行政行为[7]《行政诉讼法》第五条。长期以来，级别管辖中的同级化原则（指同级人民法院管辖同级行政机关为被告的案件）带来的行政干预司法现象大大制约了裁判权的实现。

第九十四条【撤诉】人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。补正后，判决驳回原告诉讼请求。

[25]《民事诉讼法》第五十四条、第五十五条。三、修改我国行政诉讼法的中国人民大学专家建议稿说明：由莫于川教授主持起草的《行政诉讼法》修改建议稿（中国人民大学方案）于2012年2月19日形成初稿，经过2月27日专题座谈会听取权威法制部门和高校专家学者的意见后，最终修改形成13章160条的正式稿，已于3月12日报送全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院和国务院法制办。建议稿对立法目的条款的修改主要是调整了立法目的的表述顺序。陈爱娥．有效权利保障与行政决定空间对行政诉讼制度的影响[A]．我国台湾地区司法院行政诉讼及惩戒厅．行政诉讼论文汇编[C]．司法院秘书处，1998.55 -56.{31}马怀德．司法改革与行政诉讼制度的完善[M]．北京：中国政法大学出版社，2004. 118 -140.{32}马怀德．司法改革与行政诉讼制度的完善—《行政诉讼法》修改建议稿及理由说明书[M]．北京：中国政法大学出版社，2004. 118 -140.{33}喜子．反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角[J]．中国法学，2004,(1).{34}王雪梅．司法最终原则—从行政最终裁决谈起[J]．行政法学研究，2001,(4) ;谢尚果，江南．行政诉讼受案范围若干问题的思考[J]．湘潭大学学报（哲学社会科学版）,2006,(6).{35}胡锦光．我国行政行为司法审查的演进与问题[J]．华东政法大学学报，2009,(5).{36}王欢．抽象行政行为司法审查制度探析[J].湖南社会科学，2011,(4).{37}柴发邦．行政诉讼法教程[M]．北京：中国人民公安大学出版社，1990. 170。

第二，以事实为依据和以法律为准绳主要是对行政诉讼过程的要求，而公正性则反映了行政诉讼的目的和结果，因此有必要把过程和目的统一起来。被告不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据。

第一百四十七条【行政赔偿诉讼和行政补偿诉讼的审理依据】除本法另有规定外，行政补偿诉讼适用行政赔偿诉讼的相关条款。据法律规范对行政行为拘束的程度不同，行政行为可分为羁束行为和裁量行为，而裁量行为又可分为法规裁量行为和自由裁量行为两种类型{27}。

例如，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第三款：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。因而改革我国行政审判体制势在必行，行政诉讼法的修改无疑是一次良好的契机。

第二，行政终局裁决违背了法治原则[5]，容易导致行政机关滥用权力，并且剥夺了相对人寻求司法救济的权利。原告或第三人因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。对人民检察院支持起诉的，人民法院必须受理。因此，建议稿着重作了以下修改：第一，以行政争议作为界定行政诉讼受案范围的肯定概括标准。

原来是第二审或者上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。(2)在强行政、弱司法的体制背景下，难以令人相信法院有越俎代庖的能力，越俎代庖之说只是一种缺乏依据的猜测而已。

三是增加声誉罚，建议增加法院有权公布拒不履行判决、裁定、调解书的行政机关的名单、主要负责人姓名等的规定。（五）以侵犯他人合法权益的方法取得的证据材料。

第六十八条【行政不作为的起诉期限】公民申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。(3)完善并增加了督促行政机关履行义务的手段。